前言

隨著數字化時代的到來，以人工智能為代表的數字化立法成為世界各國共同關注的問題。俄羅斯政府也給予該問題高度重視，多次強調立法政策在推進俄羅斯經濟社會數字化進程中的重要性。近年來，俄羅斯在數字化領域建立試驗性法律制度，例如第123-FZ號《關于為在俄羅斯聯邦主體——具有聯邦意義的莫斯科市發展和實施人工智能技術創造必要條件而進行試驗以制定特別規定并修改<個人數據聯邦法>第6條和第10條的聯邦法律》，旨在為數字化立法做準備。

一.相關背景

（一）俄羅斯數字法律總體規劃

2019年6月，俄聯邦總統戰略發展和國家專項規劃委員會批準《數字經濟國家專項規劃》。該規劃下設七項子規劃（聯邦規劃），包括信息基礎設施、數字技術、數字化國家管理、數字經濟人才、信息安全、數字環境法規建設、人工智能七大方向。此后俄羅斯一直致力于推動經濟社會數字化轉型，并在法律政策制定方面作出努力。

2019年10月，普京簽署《關于發展俄羅斯人工智能》命令，批準《俄羅斯2030年前國家人工智能發展戰略》，提出俄發展人工智能的基本原則、總體目標、主要任務、工作重點及實施機制，旨在加快推進俄人工智能發展與應用，謀求在人工智能領域的世界領先地位，以確保國家安全、提升經濟實力和人民福祉。

（二）俄羅斯人工智能立法

2020年4月，第123-FZ號《關于為在俄羅斯聯邦主體——具有聯邦意義的莫斯科市發展和實施人工智能技術創造必要條件而進行試驗以制定特別規定并修改<個人數據聯邦法>第6條和第10條的聯邦法律》實施，該法為人工智能立法進行試驗性法律制度做出準備，并對《俄羅斯聯邦個人數據法》第6條和第10條（與試驗框架內個人數據處理有關的內容）進行了修改。

2020年7月，《俄羅斯聯邦數字創新領域試驗性法律機制法》發布，該法定義了數字創新領域的試驗性法律機制的目標和原則，以及數字創新領域的試驗性法律機制的參與者范圍。通過數字創新領域的監管沙箱制度，進一步建立和完善測試新技術、新產品的特殊法律環境，以降低業務成本，加快推進有發展前景的創意。按照配套的《數字創新領域試驗性法律制度適用技術清單》，試驗性法律制度的范圍包括神經技術和人工智能技術、大數據技術、量子技術、制造技術、機器人和傳感技術、分布式賬單、無線通信、虛擬和增強現實、物聯網、行業數字技術等。

二.人工智能實驗性法律制度

以第123-FZ號聯邦法律規定的人工智能試驗性法律制度為例，俄羅斯的試驗性法律制度設定的典型內容和特點包括：

（一）第123-FZ號聯邦法律主要內容

1.目的：為俄羅斯人工智能技術的發展和應用創造必要條件，保護公民、組織和國家的權益免受人工智能應用可能帶來的風險。

2.概念：確定了人工智能的定義，即能夠創造出能夠獨立執行通常需要人類智能的功能的軟件和硬件的一系列技術；引入了“人工智能運營商”的概念，即從事人工智能系統創建、開發、使用或運營的法人實體或個人。

3.適用條件：

（1）地域范圍

在俄羅斯聯邦主體——具有聯邦意義的莫斯科市進行。

（2）時間范圍

該法的試驗期于2020年7月1日開始，為期5年，目前仍處于試驗期。

（3）程序要求

參加實驗的程序要求組織或個人在莫斯科注冊。在其提供：

申請者法人名稱或個體企業名稱；申請者擬在試驗性法律制度下開展的活動類型；

申請者擬通過參與實驗實現的目標或結果，以及實現這些目標或結果的預期時間（不超過試驗期）；

申請者的電話號碼、電子郵件地址；

申請人授權代表的姓名、電話號碼、電子郵件地址

之后的30日內決定是否將申請者列入試點法律制度參與者登記冊。

（4）實質要求

規定了對人工智能運營商的要求，例如有義務確保人工智能系統的安全性、可靠性、效率和道德性，以及尊重個人數據主體的權利和合法利益。

4.《聯邦個人數據法》修訂

修訂了《聯邦個人數據法》，將個人數據的概念擴展至人工智能系統處理過程中獲得的數據，還規定了同意以電子形式或隱性行為形式處理個人數據的可能性。

（二）試驗性法律制度的特點

試驗性法律制度作為一種立法前實踐調研的特殊機制，能夠為人工智能等數字技術的創新開發和實施創造條件。試驗性法律制度通過“較為寬松的備案制”和“個人數據處理例外”安排，為試驗參與者提供了廣泛參與的機會，使其可以適度“偏離”一般監管規則，適用適合試驗具體條件和目標的特殊規則。這為數字技術、人工智能技術的發展減少了行政程序的阻礙，有助于鼓勵競爭，推動技術創新，提高數字技術的效率和安全性。

因此，試驗性法律制度對于正式的人工智能立法有著重要作用。于技術從業者（企業）而言，該制度給予其在實踐中測試新方法和對應解決方案的機會；于政策制定者（政府）而言，該制度有助于政策制定者收集利益相關者的反饋，及時發現并分析問題和風險，從而進一步改進監管。試驗性法律制度建立起從業者與政府之間的溝通機制，有助于促進政府、企業、學界等各方就人工智能的開發和使用開展對話與合作。

三.跟蹤與展望

在俄羅斯于2020年7月頒布第258-FZ號聯邦法《俄羅斯聯邦數字創新領域試驗性法律制度法》之后，已根據該法在無人出租車、無人機、遠程電子投票等多個人工智能相關領域啟動了多項試驗性法律制度。未來，區塊鏈、生物識別、遠程醫療等其他數字創新領域也有望進行試驗性法律制度。2023年6月俄羅斯聯邦數字發展部副部長表示，俄羅斯正在制定關于人工智能的法律。可以預見，基于早期試驗性法律制度的經驗、成果累計，未來俄羅斯將在推動數字化法律進程將會持續發力，提供人工智能法律監管的俄羅斯范式。（祝媛 原浩）

來源：安全內參